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        泗陽縣人民政府

        政府信息公開

        名稱 《關于印發縣級實行告知承諾制證明事項清單(第二批)的通知》政策解讀
        索引號 01432281X/2021-00735 分類 政策解讀 ??其他 ?? 其他
        發布機構 泗陽縣人民政府辦公室 公開日期 2021-12-20
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        《關于印發縣級實行告知承諾制證明事項清單(第二批)的通知》政策解讀

        一、起草背景

        2020年10月27日,國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號);2020年12月25日,江蘇省人民政府辦公廳印發《省政府辦公廳印發關于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(蘇政辦發〔2020〕84號);2021年3月29日,宿遷市人民政府辦公室印發《市政府辦公室印發關于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(宿政辦發〔2021〕8號);2021年4月17日,縣主要領導就全面推行證明事項告知承諾制工作作出批示,要求“司法局牽頭,擬定我縣實施方案”;2021年6月22日,縣政府辦印發《關于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案的通知》(泗政辦發〔2021〕48號),同時公布了第一批實施告知承諾制的50項證明事項名稱。2021年12月20日,縣政府辦印發《關于印發縣級實行告知承諾制證明事項清單(第二批)的通知》(泗政辦發〔2021〕83號),同時公布了第二批縣級實行告知承諾制證明事項清單。

        二、起草過程

        為貫徹落實中央、省、市文件精神和縣領導批示要求,4月下旬,我局迅速啟動《實施方案》起草工作,5月初形成了《關于全面推行證明事項告知承諾制實施方案》初稿。初稿形成后,將《實施方案》下發到各單位廣泛征求意見,并重點就擬實行告知承諾制的證明事項清單與相關單位進行了認真磋商,各單位上報的擬實行告知承諾制的證明事項清單均經單位主要領導簽字確認,經匯總,各單位上報擬實行告知承諾制的證明事項共92項。經與市司法局溝通,市司法局建議我縣在省市清單范圍內的事項(50項)第一批實施,第二批證明事項(35項)經省政府批準后公布實施。

        三、主要內容

        包括總體要求、主要任務和保障措施三個部分。

        (一)總體要求:明確全面推行證明事項告知承諾制的指導思想和工作目標。通過全面推行證明事項告知承諾制,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的新治理模式,降低制度性交易成本,減輕企業和群眾負擔,解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題,進一步激發市場主體發展活力和社會創造力。

        (二)主要任務:共8條

        1.確定實施告知承諾制的證明事項。實行告知承諾制的證明事項應當符合以下條件:①由法律、法規和國務院決定設定;②形式審查事項;③是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求,申請人可以自行作出判斷。重點關注與企業和群眾生產生活密切相關或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項。

        2.規范工作流程??茖W編制證明事項告知承諾制工作規程,修改完善辦事指南,制作格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱或者下載。

        3.制作格式文本。按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,制作告知承諾書格式文本。書面告知的內容應當包括證明事項名稱,設定依據,證明內容,承諾方式,不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任,行政機關核查權力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內容應當包括申請人身份證號或者統一社會信用代碼,申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關條件、意思表示真實、愿意承擔不實承諾的法律責任和約束懲戒等。

        4.完善承諾機制。納入清單的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的,作出書面承諾并簽字或者蓋章確認后,視為申請人已向行政機關提供相關證明材料。

        5.加強承諾核查。建立事中事后核查制度,針對證明事項特點、風險等級和信息化建設狀況等因素分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。需要核查的事項,行政機關要按照確定的核查方式,在規定的時間內進行核查,排查不實承諾消除各種隱患。在核查或者日常監管中發現故意隱瞞真實情況,提供虛假承諾的,要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

        6.健全信用管理。加強證明事項告知承諾信用管理制度建設,依法科學界定告知承諾失信行為。建立誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單,形成證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,并向社會公開。

        7.強化風險防范。各行政機關要梳理工作環節風險點,建立風險防控機制,制定防控措施,防范行政機關依據申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權益和社會公共利益。

        8.推動數據共享。各鄉鎮(街道)、縣各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)和《省政府關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》(蘇政發〔2019〕20號)、《市政府辦公室關于印發宿遷市貫徹落實江蘇省政務服務分中心一體化管理辦法工作方案的通知》(宿政辦發〔2020〕72號),及時解決各行政機關之間、各行政機關與園區管委會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)之間政務、信用等信息資源共享不暢的問題,扎實推進縣內跨部門、跨層級數據共享和業務協同,建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。

        (三)保障措施

        縣各有關部門要高度重視,切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導。主要負責同志作為全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人,要及時了解掌握有關工作情況,研究解決工作中的重大問題。充分運用辦事大廳、報刊、廣播、電視網絡新媒體等平臺,全方位、多角度、多形式地加大證明事項告知承諾制的宣傳,準確解讀政策內涵,積極推廣典型經驗和實施效果,提高社會影響力和公眾知曉度。將推行證明事項承諾制工作開展情況納入法治政府建設考評指標體系,列為年度法治政府建設督察內容,充分調動各方面積極性、主動性。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員,按照國家、省、市和縣有關規定予以表彰和獎勵,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。

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