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        【新華日報】泗陽:改革創新激活鄉村治理一池春水

        發布時間: 2021-12-30 信息來源: 瀏覽次數:0

        近年來,宿遷市泗陽縣作為省第三批農村改革試驗區,系統化推進農村集成改革,創新性構建鄉村社會治理體系,有力夯實推動鄉村全面振興基礎,走出一條符合縣域實際、具有鮮明特色的鄉村善治之路。

        黨建引領,全面加強對鄉村治理的統一領導

        泗陽在鄉村社區治理改革實踐中,始終把堅持和加強黨的領導放在核心位置。該縣以農房改善形成的一批新型農村社區為試點,大力實施黨支部“六化”達標創優工程,即支部工作標準化、陣地建設規范化、組織生活正?;?、黨員隊伍模范化、管理服務精準化、工作制度體系化,突出“兩個覆蓋”“兩個全面”“兩個作用”目標示范,分領域細化“標準+示范”清單,明確工作舉措和特色載體,切實增強各領域黨支部的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力。

        結合第三輪全省農村改革試驗,泗陽全面推行“一委兩站五崗”的新型社區治理體系組織架構模式。新建新型農村社區統一成立社區黨委(總支),設立黨建工作站和文明實踐站,設置便民服務、產業發展、生態優居、網格治理、富民增收等專職崗位。黨建工作站、文明實踐站負責人一般由社區黨組織書記兼任,“五崗”負責人一般由社區“兩委”成員擔任;縣(區)層面統一制定“一委兩站五崗”崗位職責清單,確保事事有人干、人人有事干。新型農村社區黨組織切實發揮政治引領作用,創新開展思想政治工作,教育引導社區農民聽黨話、感黨恩、跟黨走,引領各類組織在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動,確保社區治理沿著正確方向健康發展。

        在新的黨建組織體系科學引領下,盧集鎮成子湖社區、愛園鎮松張口社區、穿城鎮顏圩村開展黨員“點亮行動”、組建“紅網格”工作室、設立“有事好商量”工作室,實行有情必知、有疑必解、有事必幫的“三有三必”群眾工作法,進一步提升黨委的凝聚力、號召力和戰斗力,也增強了服務群眾能力。

        “兩制”并進,構建共建共治共享大格局

        為提高村級管理水平,調動村民參與治理積極性,今年泗陽全面推行村級服務“清單制”和社區管理“積分制”。

        “清單制”是把“微權力”關進制度的“籠子”,切實推動全面從嚴治黨在“最后一公里”落地生根的重要舉措。該縣出臺《關于建立村干部“微權力”規范運行機制的實施意見》,統一編制涉及財務、低保、醫療、養老等18項村干部“微權力”運行清單,明確權力事項名稱、實施主體、操作流程及配套制度;將“微權力”運行流程設計成內容準確、時限明確、簡單易懂的流程圖,通過漫畫形式公布上墻,讓群眾一看就懂,知道“找誰辦、怎么辦”。圍繞“應放盡放,能接全接”原則,緊貼基層民生服務領域,2020年9月梳理出第一批行政審批事項30項、公共服務事項105項的鄉鎮(街道)賦權清單;2021年9月,公布鄉鎮(街道)公共服務能辦事項清單(第一批,67項)、村居(社區)公共服務能辦事項清單(第一批,35項)?!扒鍐沃啤蓖菩幸詠?,累計為群眾提供便利服務3萬余次,上門服務群眾300余次。

        “積分制”則是圍繞社區居民生產生活各方面行為,通過村民民主討論決議,形成五大類80余項正向積分事項和20項負向積分事項,引導社區居民積極參與民主管理。通過在城廂街道界湖社區的成功實踐,2021年10月,泗陽縣在所有鄉鎮街道推行社區積分制管理,采取“積分存折”按戶記錄居民積分,實行周六主題兌換、節日兌換、評比表彰等方式,以正向激勵為主,充分激發社區居民參與社區公共管理的熱情,激活了社區治理動能。全縣各社區先后開展積分集中兌換評比表彰活動80多場,兌換物品價值100多萬元,表彰文明先進典型300多戶(人)。

        “四治”融合,走好新型農村社區治理新路子

        針對加強新型農村社區治理體系建設的新要求,泗陽著力做好黨建引領下的“四治”融合文章,提升群眾的獲得感和滿意度。

        “自治”為核,做好群眾參與。創立“小村說事日”,社區通過“群眾問事、民主議事、干部做事、定期評事”,發揮“主人翁”作用。全縣235個村(社區)共開展“小村說事日”活動1900多場次,解決群眾“急難愁盼”問題4800多個。建立“鄰里互助中心”,建成以殘疾人為主要服務對象的照料中心,為日間托管群體提供康復、免費午餐、就業等服務。李口鎮八堡社區鄰里互助中心日常照料13名殘疾人。

        “德治”為先,弘揚新風美德。泗陽創新“德馨泗水”“德潤鄉風”活動,6000余人次參與其中,用身邊人講身邊事,以身邊事教身邊人。3月以來,松張口社區“草根名嘴”宣講團進村入戶宣講黨史知識、美德故事、傳統文化,讓社區居民在潛移默化中受到教育。在泗陽,不只有“草根名嘴”,還有“鄉賢評議庭”。該縣在235個村居組建“鄉賢評議庭”,參與主題宣講、矛盾化解、建言獻策,進一步促進了社區和諧。

        “法治”為基,注重依法治理?!熬€上+線下”雙線普法,增強居民法治意識,是該縣新型農村依法治理的創新舉措。社區通過“法潤民生”微信工作群、“泗陽司法行政在線”微信公眾號及舉辦“法治大講堂”“法律六進”等活動,開展法治宣傳,提供法律援助,增強居民法律意識。該縣還推出“律師+村居”的“雙百”行動,組織112名法律顧問下沉至238個村(居),提供“點對點”法律服務。

        “智治”為媒,強化融合提效。愛園鎮把警網與社區網格融為一體,建立“采集、共享、處理”多能合一的大數據系統,利用鎮綜合調度中心實現“一網通辦”,解決群眾辦事難的問題。城廂街道卜湖社區推行網格智能巡更“332”工作法,把傳統巡查走訪的路線、時間、頻率、密度進行“數據化”管理,形成“電子定點,以點串線”的全覆蓋巡查網絡,自動形成“巡更軌跡”,高質量發揮巡查走訪“滾動排查、及時發現、快速響應、服務群眾”的積極作用。

        “六員”助力,奏響鄉村社區治理“同心曲”

        泗陽縣統籌整合基層黨員干部和鄉賢、志愿者等多方力量,建立起一支貼近基層、服務百姓的鄉村振興宣傳員、產業發展引領員、志愿者服務員、人居環境勸導員、矛盾糾紛調解員和村規民約監督員隊伍,推動經濟發展社會穩定,與鄉村全面振興同頻共振。

        聘請鄉賢、老黨員、老干部進村入戶開展黨的富民政策宣傳,把黨的政策方針、戰略部署、重大舉措等宣傳到村到戶。配合社區黨組織開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題教育活動,充分發揮典型引路、榜樣示范的作用,激發農民投身鄉村振興的內在動力。

        選擇一批產業帶頭人、種養加大戶組成產業發展引領員,深入村組和田間地頭,對農村產業發展項目制定和政策扶持等方面進行宣傳指導。穿城鎮顏圩村做大萬畝菊花產業,引進香皂包裝等用工多、易操作的項目,使210余名留守人員實現家門口就業,全年勞務增收100余萬元。

        通過積分獎勵等政策支持,招募社區居民成立24小時志愿服務隊伍,為社區特殊群體提供一鍵呼叫上門服務,協助社區開展公共公益宣傳服務等。李口鎮八堡社區率先提出鄰里互助項目,建立覆蓋全社區的應急呼叫系統,讓村委會成為隨叫隨到的“大管家”,讓左鄰右舍成為互幫互助的志愿服務隊,解決老人孩子的應急照料問題。

        城廂街道卜湖社區組建“一網打盡”環保志愿服務隊,擔當人居環境勸導員,常態化開展志愿服務和勸導活動。在集中居住小區內,建立人居環境積分評價體系,對每家每戶每日“門前三包”情況進行評價,并在門口設置的“積分公示牌”中蓋章認定,每月累計的積分均可到社區進行兌換。

        穿城鎮顏圩村以自然相連的莊落為單元格建立“紅網格”,設立黨員網格長,選配2-3名志愿者擔任矛盾糾紛調解員,解決鄰里之間的小事情、小糾紛、小矛盾、小訴求和小困難等“五小”問題,使群眾成為鄉村治理的主人。從老干部、老黨員和熱心群眾中選擇一批作為村規民約監督員,協助社區公共事務管理,參與社區環境建設,對文明新風公約履行等事項監督,營造和諧文明新農村社區。

        王曉暉 任春明 蔣曉芬

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